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来源：作威作福网编辑：吴淑敏时间：2025-04-05 09:37:54

习近平同志指出，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。

十八届四中全会决定要求使每一项立法都符合宪法精神，加强了立法的合宪性审查工作，完善了以宪法为统帅的社会主义法律体系。宪法的指导思想是指导宪法制定和实施的思想理论基础，也是宪法的灵魂。

只有当宪法的根本法地位受到广泛尊重，得到全社会的真诚信仰，它才有全面实施的基础。健全的宪法监督制度是宪法得以实施的根本保障。通过宪法寻求社会共识是国家治理的内在因素与基础。法治是规则之治，不尊重规则就不可能有法治。35年来，宪法在科学立法、民主立法以及良法善治等方面发挥了重要作用。

特别是2004年人权条款入宪，积极推动了中国人权事业的发展国家监察体制改革试点地区紧紧围绕改革试点方案提出的目标任务，积极探索实践、认真归纳总结，取得重要阶段性成果，形成了可复制可推广的经验，为改革全面推开和制定国家监察法提供了实践支撑。如2014年欧盟发布了《欧盟机器人研发计划》，2016年美国发布了《国家人工智能发展与研究战略计划》，2017年法国发布了《人工智能战略》。

当开发者、生产者由于破产等因素无法、无力担责时，受损者可能无法得到赔偿、补偿。技术中立不代表可以脱离法治科技需要在法律的轨道下发展，技术中立并不表明技术可以脱离法治。其次，应当对人工智能的销售者与使用者进行规制。Google、百度、阿里、腾讯等不少国内外大型互联网企业，都在加大资金与人才投入，试图抢先占领人工智能技术的高地。

禁止基于不正当目的，开发人工智能。准确的数据可能无法预测，但人工智能必然会使很多职业消失，可能导致就业停滞，从而可能给社会带来不稳定性因素。

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开发者可能存在种族偏见、性别歧视、特定疾病歧视，基于此而开发出来的人工智能就可能存在算法歧视，从而造成新的不平等。而且，目前人工智能已经具有深度学习能力，会不断演化进步。此外，应当逐步建立完善的人工智能产品保险制度。第三，明确人工智能致损的责任分担机制。

曾与AlphaGo有过交战的柯洁也在第一时间做出回应，柯洁表示，对于AlphaGo的自我进步来讲……人类太多余了。相反，应当积极运用法律，对人工智能进行适度有效的规制。对人工智能担忧并非杞人忧天由此可见，对人工智能的出现存在隐忧，是有一定道理的。但对人工智能的诸多担忧并非杞人忧天，如果没有法律的有效规范，人工智能不仅不可能成为人类的福音，反而还可能成为人类的丧钟。

很多新生事物刚出现时，往往不被广泛接受甚至受到极力抵制。人工智能存在隐忧人工智能到底会让人类的生活变得更美好，还是更糟糕？在人工智能突飞猛进的同时，也伴随着质疑甚至抵制

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二、监察机关地位的宪法设计（一）是否需要修宪如何在宪法中发现监察委员会的依据，既关系着宪法权威，又关系着监察委员会这一机构及其权力的正当性。司法体制改革要求党政机构不能干预个案，而包含党的纪检权力的国家监察委员会主要职能却是查处个案，这两者之间的矛盾关系又如何处理？这就需要在制度设计中予以回答。

从秦御史制度开始，中华文明体系之所以能够延续，科举制度、言官制度、监察制度与学统、政统、道统相区隔的制度等功不可没。作为一门成熟的繁荣的学科，我们还要在文本主义尤其是形式主义的宪法学之外，发现适应中国现实需要的、解决中国现实问题的宪法学，这就是一种面向现实的理念。它是一种建基于现实主义和实证主义的宪法观，能够回应落实宪法、建成宪法秩序的需求，能够发现塑造政治秩序的宪法和宪法塑造政治秩序的功能。目前所有的村委会干部事实上都变成了由国家财政供养的公职人员(尽管待遇有别于公务员)。同时，《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》提出的监察委员会与司法机关的协调衔接，也要求《刑事诉讼法》作出相应的修改，以便经监察委员会处理的案件得以有效进入刑事诉讼等司法程序。从这个意义上说，围绕着规范-解释展开的理论，是极具价值并且十分必要的。

根据新中国的政治传统，国家机关冠以人民字样，以彰显国家机关的人民性。监察机关要在人权保护和反腐败的目标之间达成一个平衡，所以解决纪委反腐体制中存在的一系列问题和难题，正是此次改革的重要目标。

具体而言，监察机关监察权力机关时至少有以下三个问题需要考量：其一，监察机关监察之对象应为人员而非机构。但如果有司法独立、新闻自由、社会自治等，监察院未必必要。

这个时候，我们不能假定权力不会恣意行使，不会被滥用，不会为了达成短期效益而伤害制度之根本。另外，如果国家监察委员会的性质不定，也带来一些制度设计上的难题。

党的十九大提出要制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规措施正是落实上述目标的伟大战略部署。我国在已经建立了一个法律体系之后，为什么法律权威不升反降，一个重要原因是民主制度与之不匹配。（一）试点取样与制度取样从国家监察委员会改革试点取样考量来看，浙江、山西、北京等三省市，浙江是一个民营经济发达地区。既然如此，我们选择一种制度形式，设计一类国家机构，必须要坚持人权保障的原则，以保障人权为根本目标。

林肯说：政府必然要么过于强大，危及人民的自由，要么过于软弱，无法维持自身的生存，一切共和国都有这种内在的致命弱点吗？国家监察体制改革就面对着权力与自由之间的张力如何化解的难题，它正是宪法的根本任务。自孟德斯鸠以降，将权力按照其内容和性质划分为三种———立法权、行政权和司法权，早已成为共识并得到广泛应用，这成为政治文明的重要标志。

对于监察委员会的组织结构、机构设置、职权范围等内容，可规定在《监察委员会组织法》当中。认真对待我国宪法文本就如同一种宣示，试图回答人们表面上都承认宪法的重要性，但在实际生活中宪法文本没有受到足够的重视的问题。

过去人民监督员是检察院一家的事情，四中全会后成了司法部、人民监督员制度两家的事情，全国人民监督员的规模已有数十万。（三）监察机关与司法机关以及司法改革的关系在监察委员会与一府两院的关系上，主要表现为监察委员会在法律规定的范围内有权对它们进行监督，但法院与检察院依法独立行使审判权与检察权，不受监察委员会的干预。

监察体制究竟有何种依据或者迫切性，需要模仿军事体制的设计？这需要有一个解释。开始仅仅是宪法与行政法学者的争辩，后来基本上把很多部门法学者拉入战局，现在已经打成一团了。第一，监察全覆盖的问题。中国多年来出现了上面万条线、下面一根针的现象，所有社会管理职能向基层延伸。

如果国家监察委员会只是行政权的性质，当然接受司法审查，如果国家监察委员会行使司法侦查权，那就要根据宪法第一百三十五条，遵循刑事诉讼互相制约、互相配合的原则。然而，我们去看其他国家机关，大多数皆在名称中带有人民字样，比如大同市人民代表大会常委会大同市人民政府大同市中级人民法院大同市人民检察院等。

前段时间，郝铁川教授借用孙中山先生的训政的理念，提出社会主义初级阶段的法治与训政有一定的类似，称中国处于新训政时期，带有一定的以党治国的特征。一个很简单的关注点，检察院实现了反贪、反腐预防犯罪职能的转隶，国家监察委员会有了12项权力，对物的方面可以去扣押、冻结，对人的方面可以去留置，那么，调查权究竟是行政权的性质，还是司法权的性质？有人说，这与我何干？但其实关系到权力性质、属性定位的问题，关系到刑事诉讼法可不可以进入这个空间，关系到律师介入问题。

在修宪之际，将相对人的主要抗辩性权利写入宪法，或者在公民基本权利条款里明确规定公民接受国家监察委员会调查、处置时有相应的抗辩性权利，是十分必要的。国家监察委员会与审计署的张力问题，将成为一个重要的研究点。

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